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        晉衛健〔2023〕121號關于印發《全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度實施辦法(2023年修訂)》的通知
        時間:2023-10-18 08:42 瀏覽量:
            

           

           

           

          晉衛健2023121

           

           

          晉江市衛生健康局關于印發《全面推行衛生

          健康重大行政執法決定法制審核制度實施

          辦法2023修訂)》的通知

           

          衛健系統各單位,局機關各科室:

          經局黨組會議研究同意,現將《全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度實施辦法2023修訂)印發給你們,請認真組織實施。

           

           

           

                                 晉江市衛生健康局

                                 20231018


          全面推行衛生健康重大行政執法決定

          法制審核制度實施辦法2023年修訂)

           

          為貫徹落實《福建省衛生健康委員會關于全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度的通知》(閩衛政法函〔2019940號)、《福建省衛生健康領域包容審慎監管執法四張清單》(閩衛20223號)、《泉州市衛生健康委員會關于全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度的通知》(泉衛政法函〔2020134號)的要求,促進嚴格規范公正文明執法,結合工作實際,制定本實施辦法。

          一、總體要求

          法制審核是重大行政執法決定作出前的必經程序,衛生健康行政部門在作出重大行政執法決定之前,應當由該行政部門法制審核機構對其合法性、適當性進行審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。通過推行衛生健康重大行政執法決定法制審核工作,健全和完善行政執法監督制約機制,進一步規范行政執法行為,促進嚴格規范公正文明執法,提高行政執法社會滿意度。

          二、工作機制

          (一)成立審核機構。成立晉江市衛生健康局重大行政執法決定法制審核工作領導小組(附件1),下設法制審核辦公室掛靠局綜合監督與政策法規科,負責對市衛健局擬作出的重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核。在進行法制審核時,可以征求我局法律顧問的意見。法制審核機構和人員不得同時承擔行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政執法工作。法制審核人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避。

          (二)制定目錄清單。制定晉江市衛生健康局重大執法決定法制審核目錄清單(附件2),明確審核范圍。目錄清單根據衛生健康相關法律、法規,結合上級部門要求和工作實際動態調整。

          (三)規范審核流程。衛生健康行政執法承辦機構應當在提請行政負責人作出重大執法決定前,提交重大行政執法決定法制審核表、案件基本情況、相關證據、相關依據、重大執法決定建議意見,經過聽證的提供聽證筆錄以及其他相關材料(詳見附件3、4),供法制審核。重大執法決定法制審核工作應當在行政執法承辦機構完成對個案的調查審查工作,并形成擬作出行政決定的意見后啟動。法制審核機構收到送審材料后,應當在7個工作日內審核完畢;情況復雜的,可延長至15個工作日。法制審核機構審核后,認為權限合法、程序合法、事實清楚、證據確鑿、法律適用準確、裁量基準適當、執法文書規范的,提出審核通過的意見;認為存在越權執法、程序違法、事實不清、證據不充分、法律適用錯誤、裁量基準不適當等問題的,可以提出具體審核建議并退回行政執法承辦機構。行政執法承辦機構要根據法制審核機構提出的審核意見作出相應處理后,再次報送法制審核。行政執法承辦機構應當將法制審核意見與擬作出的重大行政執法決定一并報批。

          三、組織保障

          (一)強化責任落實。衛生健康行政部門主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

          (二)強化隊伍建設。配齊配強法制審核人員,加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員。建立健全法制審核人員定期培訓制度,提高法制審核質量。充分發揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

          (三)強化培訓督導。積極開展專項學習培訓,加強案例指導和政策解讀,提高執法人員法制審核意識,確保重大執法決定法制審核制度順利實施。

           

          附件:1.重大行政執法決定法制審核工作領導小組

          2.重大行政執法決定法制審核目錄清單

          3.重大行政執法決定法制審核流程圖

          4.重大行政執法決定法制審核表


          附件1

          晉江市衛生健康局重大行政執法決定

          法制審核工作領導小組

           

          鑒于人事變動,經研究,決定我局重大行政執法決定法制審核工作領導小組成員進行調整,具體成員名單和工作職責如下。

          一、領導小組組成人員

             長:蔡婉湞  市衛健局黨組書記、局長

            洪志興  衛生監督所所長

          陳鷺旭  市衛健局二級調研員

          黃東昭  市衛健局副科級領導

             員:黃臻濤  市衛健局綜合監督與政策法規科科長

          童方杰  市衛健局行政審批科科長

          陳明煥  衛生監督所副所長

          張再興  衛生監督所副所長

          賴清波  衛生監督所副所長

          法律顧問:李愛華  福建建達(泉州)律師事務所

          領導小組下設法制審核辦公室,掛靠局綜合監督與政策法規科,黃臻濤、陳舒曼、蔡華慧3名同志為我局重大行政執法決定法制審核人員。領導小組成員及審核小組成員如有發生崗位變動,則相應崗位職責人員自行遞補,并報局辦公室備案,不再另行發文。

          二、領導小組及法制審核辦公室主要職責

          領導小組主要職責:負責我局重大行政執法決定法制審核工作的組織實施;研究解決工作中的重大事項,保障重大行政執法決定法制審核工作順利開展;負責對衛生健康重大行政執法決定進行集體討論,按照民主集中原則提出處理意見。

          法制審核辦公室主要職責:負責對衛生健康重大行政執法決定相關材料的合法性、規范性進行具體審核。

           

           

           


          附件2

          晉江市衛生健康局重大行政執法決定法制審核目錄清單

           

          序號

          審核類別

          審核范圍

          審核目錄

          主要法律法規規章依據

          備注

          1

          行政許可類

          通過聽證程序或者涉及重大利益作出的行政許可事項決定

          經聽證程序或者涉及重大利益作出的行政許可事項決定

          《中華人民共和國行政許可法》

          《衛生行政許可管理辦法》等。

           

          2

          行政處罰類

          1、責令停產停業;

          2、暫扣或者吊銷許可證、執照;

          3、對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處5萬元以上的罰款或者沒收相當于該數額違法所得、非法財物;

          4、上級督辦的或涉及面廣社會影響較大的案件,依法應當移送司法機關追究刑事責任的案件;

          5、經行政復議機關復議、人民法院審理或上級衛生行政部門監督檢查,被撤銷或確認違法,并責令重新辦理的案件;

          6、情況復雜、違法情節嚴重的其他案件。

          違反醫療機構管理的處罰

          《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《醫療機構管理條例》《醫療機構管理條例實施細則》《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》《福建省醫療機構管理辦法》等。

           

          3

          違反醫療衛生從業人員管理的處罰

          《醫師法》《鄉村醫生從業管理條例》《護士條例》等。

           

          4

          違反醫療技術管理的處罰

          《人體器官移植條例》《福建省遺體和器官捐獻條例》《人類輔助生殖技術管理辦法》《人類精子庫管理辦法》《醫療美容服務管理辦法》《放射診療管理規定》等。

           

          5

          違反母嬰保健管理的處罰

          《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》《產前診斷技術管理辦法》等。

           

          6

          撤銷已做出的行政處罰

          《行政處罰法》

           

          7

          行政處罰類

          1、責令停產停業;

          2、暫扣或者吊銷許可證、執照;

          3、對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處5萬元以上的罰款或者沒收相當于該數額違法所得、非法財物;

          4、上級督辦的或涉及面廣社會影響較大的案件,依法應當移送司法機關追究刑事責任的案件;

          5、經行政復議機關復議、人民法院審理或上級衛生行政部門監督檢查,被撤銷或確認違法,并責令重新辦理的案件;

          6、情況復雜、違法情節嚴重的其他案件。

          違反中醫藥管理的處罰

          《中華人民共和國中醫藥法》等。

           

          8

          違反血液及制品管理的處罰

          《中華人民共和國獻血法》《血液制品管理條例》《血站管理辦法》《單采血漿站管理辦法》《醫療機構臨床用血管理辦法》等。

           

          9

          違反傳染病/消毒管理的處罰

          《中華人民共和國傳染病防治法》《疫苗管理法》《突發公共衛生事件應急條例》《醫療廢物管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《艾滋病防治條例》《消毒管理辦法》等。

           

          10

          違反醫療綜合管理的處罰

          《中華人民共和國精神衛生法》《中華人民共和國藥品管理法》等。

           

          11

          違反人口與計劃生育的處罰

          《中華人民共和國人口與計劃生育法》《福建省人口與計劃生育條例》等。

           

          12

          違反職業健康管理的處罰

          《中華人民共和國職業病防治法》《職業病診斷與鑒定管理辦法》等。

           

          13

          違反公共衛生的處罰

          《公共場所衛生管理條例》《學校衛生工作條例》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《無證無照經營查處辦法》等。

           

          14

          不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制事項

          《行政處罰法》《福建省衛生健康領域包容審慎監管執法四張清單》

           

          15

          行政強制類

          查封、扣押公民、法人或者其他組織涉案場所、設施。

          突發公共衛生事件發生后對人員、疫區、食物、水源等采取控制措施

          《突發公共衛生事件應急條例》等。

           

          16

          查封或者暫扣涉嫌違反醫療廢物管理條例規定的場所、設備、運輸工具和物品

          《醫療廢物管理條例》等。

           

          17

          暫停、封存、控制涉嫌違法《職業病防治法》規定的導致職業病危害事故發生的作業、材料和設備、現場

          《職業病防治法》等。

           

           

           

          附件4

          晉江市衛生健康局重大行政執法決定法制審核表

           

             

           

              

           

           

           

           

          辦案單位

          意見

           

           

           

          經辦人:                  科室負責人:

          法制審核

          意見

           

           

           

          審核人員:

          領導小組成員意見

           

          備注:“領導小組成員意見欄”會簽對象為領導小組正、副組長;如需進一步了解案情,可根據需要到執法大隊調取案件。


           

           

           


          晉江市衛生健康局                      20231018日印發

           

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